中國仍然是向菲律賓提供政府開發援助相對較少的捐助國。相片:iStock/Getty Images

當中國國家主席習近平上個月對菲律賓進行一次具里程碑意義的訪問時,許多人預計他會兌現之前的承諾,即向其東道主提供高達240億美元的援助和投資。亞洲時報(ATimes.com)報導

儘管簽署了一系列新協議,習近平的訪問未能澄清中國對菲律賓總統杜特爾特(Rodrigo Duterte)擴張性經濟議程的承諾,包括他大肆宣傳的「大建特建」(“Build, Build, Build”)基建計劃。

直到現在,儘管杜特爾特公開發言時充滿信心,中國在對外政府開發援助(ODA)方面並不是菲律賓的大捐助國。事實上,截至今年6月,中國在菲律賓只有一個未償還貸款項目,即價值6,210萬美元的契科河(Chico River)抽水灌溉項目。

根據國家經濟和發展管理局(NEDA)的統計數據,截至2018年6月,中國僅佔估計收入為130億美元的菲律賓ODA總額的8%。另一方面,日本佔總數的40.3%,而世界銀行和亞洲開發銀行則分別增長20.6%和17.7%。中國在ODA總額中也落後於澳洲、南韓、歐盟和法國。

當杜特爾特於2016年10月訪問中國時,他吹噓其政府會因即將到來的援助和投資繁盛起來,以證明他的訪華之行「成功」。

這筆240億美元的資金應該用於13項合作、財政援助和投資承諾,其中商業合約為150億美元,官方發展援助為90億美元,其中70億美元將與貸款掛鉤,20億美元則用於優惠貸款。

去年3月,中國副總理汪洋訪問杜特爾特的家鄉達沃市(Davao City),重申北京承諾建設和共同融資南部鐵路,預計將在南部島嶼耗資約40億美元。同年11月,中國總理李克強訪問馬尼拉,並誓言會資助兩個項目,即在20年還款期間以2%利息資助價值6,210萬美元的契科河抽水灌溉項目,以及所謂的奎松新百年水源計劃(New Centennial Water Source Project)或者卡里瓦大壩(Kaliwa Dam),價值3.74億美元。

習近平上月訪問馬尼拉時與杜特爾特正式簽署了29項協議,包括中國價值1萬億美元的一帶一路倡議諒解備忘錄合作協議,以及具爭議性的南中國海聯合石油和天然氣開發。

然而,幾乎所有中國對杜特爾特承諾提供的官方發展援助和投資仍然沒有兌現。許多擬議的交易,即使會實現的話,附帶的條款也不太慷慨。擬議項目的利率介乎每年2至3%之間,而日本官方ODA項目的利率僅為0.25至0.75%。

通過中國進出口銀行提供的中國ODA規定,優惠貸款採購總額中不少於50%應給予中國承建商,與當地承建商相比,聘用中國承建商往往使其成本變得更高。

中國支持的項目(包括擬議的廢水處理)成本將為6.4億美元,而日本擬議的項目則更為溫和,環境影響較小,成本為4.1億美元。與日本更快的4年計劃相比,中國支持的項目建設還需5年時間。

雖然杜特爾特的目標是「大建特建」到該國達至「基建的黃金時代」,但目前尚未清楚中國是不是資助這個願景的最佳或最可靠選擇。

撰文:評論員Bienvenido S. Oplas Jr.
原文:http://www.atimes.com/article/the-meager-truth-of-chinas-aid-to-the-philippines/
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